[提要]　郑州市十四届人大常委会第二十四次会议召开。郑州市政府建议今年暂缓向郑州市人大常委会提请审议《郑州市非机动车管理条例(草案)》。

　　尽管郑州市欲“禁电”多年，但“禁电”的拳头总是高高举起，难以落下。这次也是如此。

　　昨天，郑州市十四届人大常委会第二十四次会议召开。郑州市政府建议今年暂缓向郑州市人大常委会提请审议《郑州市非机动车管理条例(草案)》。

　　这意味着，接下来很长一段时间，数百万直接利益相关者，仍然可以骑电动车出行了。

　　【新闻】

　　《郑州市非机动车管理条例(草案)》暂缓审议

　　昨天上午，郑州市十四届人大常委会第二十四次会议上，市政府常务副市长王跃华作“郑州市人民政府关于市十四届人大三次会议《关于加强电动车管理》代表议案办理情况的报告。

　　“在市十四届人大三次会议上，陈战军等11位代表向市政府和市人大常委会提出了《关于加强电动车管理》的议案。”王跃华说，为从根本上改变郑州市电动自行车管理无序的状态，郑州市政府已起草好了《郑州市非机动车管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》也是郑州市人大常委会2016年度立法计划的正式项目。但由于该《条例》涉及面宽，调整的事项复杂，立法的前期准备工作还没有完全到位，郑州市政府建议暂缓提请审议。

　　据悉，郑州市政府自2014年即启动《郑州市非机动车管理条例》的立法工作，引起社会各界广泛关注。

　　在该《条例》列入郑州市人大常委会2016年度立法计划后，郑州市政府进一步加强了《条例(草案)》的组织起草工作。市政府法制办在市公安局提请《条例(草案)》的基础上，认真调研论证和审查修改，将《条例(草案)》呈送市委、市人大、市政府、市政协和市法院、市检察院征求意见，并印发各县(市、区)政府、开发区管委会、市直有关部门广泛征求意见，并开展立法社会稳定风险评估，对《条例(草案)》进行了修改完善。

　　【网友热议】

　　昨天，大河客户端针对“郑州电动车上牌可能要缓缓啦！你咋看？”展开了调查，调查结果显示：

　　45.7%的网友认为“小电电引事故频发，上牌缓不得”；

　　37.1%的网友认为“挺好！小电电出行环保节能，还省钱”；

　　12.9%的网友认为“上班族，电动车被盗过，还是上牌吧”；

　　4.3%的网友选择了其它。

　　【探因】

　　四大原因导致条例难出台

　　王跃华说，在郑州市，电动自行车正逐渐取代脚踏自行车，成为当今城市居民的主要代步工具。截至2015年底，郑州市电动车保有量已达350万辆，主要品牌约200余个。电动自行车大量增加的同时，给我市的交通、治安管理工作带来诸多问题。

　　《条例(草案)》在起草中遇到了许多问题，最重要的有四个方面：

　　①今年3月底，北京、深圳等一线城市出台禁电、限电措施，舆论上引来争议，但效果不明显。目前省政府有关部门也正在研究制订有关电动自行车的管理措施，需要充分借鉴外地经验，广泛听取和吸纳社会各界意见和建议，积极、稳妥、慎重推进此项工作。

　　②上位法依据不充分，省政府尚未出台非机动车登记方面的相关规定。国家标准层面，现行的《电动自行车通用技术条件》是1999年10月1日执行的，至今已17年。目前生产和销售的电动车绝大多数已突破标准。按照《道路交通安全法》规定的电动车种类都超过了规定的技术条件和技术性能，在上位法没有修改的情况下，对大量电动自行车进行禁止或限制，无法可依。

　　③郑州市目前正在加紧构建轨道交通、公共交通、道路维修、基础设施配套建设等为一体的综合交通体系，在大规模道路修整的状态下，汽车通行压力巨大，提倡非机动车出行，更利于道路通畅。

　　④市民文明出行素养问题。现阶段郑州市市民文明出行素养参差不齐，非机动车违法行为教育难、处罚难、执行难等矛盾十分突出。

　　追问一

　　“电动车上牌”、“禁电”、“限电”，效果究竟怎么样？

　　郑州市民赵先生说，每次交通拥堵，都拿电动车说事儿。“电动车上牌”、“禁电”、“限电”，效果真的就好么？

　　赵先生认为：2007年郑州市全面禁止摩托车出行。可禁摩之后，催生了电动车的快速发展。禁摩仅有的一点效果被这种爆发式的增长吞噬殆尽。而且当初禁摩引发是否侵犯公民权利等争议至今没有停止。随着摩托车文化的发展，摩托车也正形成一个庞大的产业，摩托车爱好者也时不时出现在郑州街头，可以说郑州禁摩得不偿失。

　　“电动车被禁后，很难说不会出现新的交通工具代替电动车，到时候怎么办？难道继续禁下去？”

　　市民郑先生则认为：郑州市电动车数量庞大的背后，是数以百万计市民的出行权益如何保障的问题。北京、深圳禁电，并未达到当初设想的目的，反而在全国引发了广泛的争论。全面禁电，郑州市是否有能力将如此庞大的出行需求导流至公共交通或合乎标准的非机动车上，令人怀疑。很难保证禁电之后，郑州市的机动车不会出现大规模增长，到时郑州的交通是优化还是恶化，恐怕很难说。

　　追问二

　　郑州电动车保有量已达350万余辆，电动车路权咋保障？

　　在郑州大街小巷，很多地方没有非机动车道，即便有，也经常停放机动车。

　　“随着人们生活水平的提高，目前电动自行车正逐渐取代脚踏自行车，成为当今城市居民的主要出行代步工具。”河南财经政法大学教授刘社说，据统计，截止2015年底，郑州市电动车保有量已达350万余辆，主要品牌约200余个，销售商家数百家。电动自行车大量增加的同时，路权保障却没有跟得上。

　　王跃华说，郑州正在加紧构建轨道交通、公共交通、道路维修、基础配套设施等为一体的综合交通体系，在这种大规模道路整修状态下，汽车通行压力大，提倡非机动车出行更有利于道路的畅通。这也是市政府建议暂缓提请审议《郑州市非机动车管理条例(草案)》的一个原因。

　　追问三

　　《郑州市非机动车管理条例(草案)》何时再次提请审议？

　　王跃华说，目前，郑州正在广泛展开立法征求意见和立法宣传工作，为《条例(草案)》顺利通过和实施创造良好环境。

　　他介绍，在广泛宣传的基础上，郑州将适时向社会公布《条例(草案)》，广泛征求市民意见，倾听民意、集中民智，切实保障市民合法权益，进一步细化非机动车立法宣传方案和应急处置方案，提升方案的可操作性，使《条例》制定的过程成为向广大市民普及交通法律法规过程，成为提高市民文明出行、文明素养养成过程。

　　王跃华说，该《条例(草案)》，将在尽早向社会征求意见后，于明年适时提请郑州市人大常委会审议。

　　郑州金地停车有限公司总经理宋春生说，今年9月起，南昌对电动车进行上牌。我省的新郑，也对电动车实施上牌。从已经实施电动车上牌地方的情况看，一方面老百姓反映上牌手续繁琐，另一方面上牌对电动车防盗也有明显作用。未来，郑州如果实施电动车上牌政策，一定要简化程序。

　　电动车占到交通事故很大比例。据郑州中原区法院统计，由电动自行车引发的交通事故案件，每年都审理近百起，已占全部交通事故案件的80%。而判决的“电动车事故案件中”，有多半是电动车车主要担责。

　　据郑州市交警部门统计，郑州市平均每天发生的电动车交通事故达130起，每天涉及电动车的交通事故占总量的近七成。

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